匯通財經(jīng)APP訊——周一(3月7日)，中國財政部部長樓繼偉指出，今后一個時期中國財政收入潛在增長率有下降趨勢，但赤字和債務(wù)仍有一定提升空間。今年地方政府到期債務(wù)有5萬億元人民幣左右，將繼續(xù)允許地方發(fā)行債券進行置換，明年恐怕還要做一些。

他在全國人大新聞發(fā)布會上稱，財稅改革進度比預(yù)期要慢一些，今年營改增(營業(yè)稅改增值稅)是硬任務(wù)；而綜合個稅改革方案目前已上報國務(wù)院，預(yù)計今年將提高全國人大審議。



【赤字率可適當(dāng)提高，債務(wù)也有一定提高空間】

關(guān)于財政赤字，樓繼偉認為，要看財政政策做適度的支撐之后，經(jīng)濟的恢復(fù)能力，赤字或者債務(wù)能不能上漲，有多大空間，這是個很難簡單回答的問題。

樓繼偉解釋稱，中國的財政收入占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比重只有30%左右，低于一般國家的比重，遠遠低于發(fā)達國家的比重，所以赤字率可以適當(dāng)?shù)奶岣?。不過，他也表示中國有一定的赤字空間，當(dāng)然也不能增長得特別多。

樓繼偉認為，中國的政府債務(wù)占GDP比重大約40%，這在可比國家中是比較低的，所以債務(wù)也有一定的提高空間。重要的是要把債務(wù)空間利用好，特別是支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟活，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)邁向中高端。

樓繼偉稱，好在保持著“黃金原則”，就是債務(wù)用于資產(chǎn)，留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，這是心里有點底的地方，沒有用于“吃飯”。他說，“吃飯”靠借錢不行，“吃飯”要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，中國保持了這條防風(fēng)險的底線。

樓繼偉表示，中央政府債務(wù)只有11萬億左右，按GDP算是很低的，中央財政還有繼續(xù)發(fā)債的余地；關(guān)鍵是地方政府會不會在預(yù)算法規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子，那樣的話債務(wù)風(fēng)險就可能會突破，未來會同各級財政加強管理。

【今年地方債務(wù)到期5萬億左右，繼續(xù)允許置換】

去年全國人大核準(zhǔn)地方債務(wù)余額是16萬億，其中15.4萬億是2014年底以前的地方債務(wù)存量，這里面1萬多億是債券，剩下的是非規(guī)范的債務(wù)。去年下達的地方存量債務(wù)置換額度3.2萬億，今年按照統(tǒng)計到期債務(wù)5萬億左右，將繼續(xù)允許地方發(fā)債置換，恐怕明年還要做一些。

樓繼偉說道，在這個債務(wù)余額之下，地方可以借新還舊，所以不是大問題。大問題有兩個：一是這16萬億是地方政府負有直接償還責(zé)任的債務(wù)，還有那些或有債務(wù)，在經(jīng)濟增速放緩的時候，需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U大，這個要控制。其次是地方融資平臺還存在，還有債務(wù)沒有到期，應(yīng)對辦法是繼續(xù)讓他們注入資產(chǎn)，或者是變現(xiàn)資產(chǎn)，使得債務(wù)可持續(xù)；此外要防止利用各種方式變相發(fā)債。

樓繼偉稱，如果把債務(wù)的風(fēng)險控制住，不會給經(jīng)濟造成大的傷害。目前情況下，全社會在降杠桿，政府要適度加杠桿，要支持全社會降杠桿。

【今年赤字率提高，首要保證重點支出】

樓繼偉稱，今年赤字率3%，比去年實際赤字率2.4%提高了0.6個百分點，這首先要保證重點支出，并嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費增長、甚至要壓減，對承諾過高或與政策性掛鉤的支出也要壓減。

他表示，現(xiàn)在經(jīng)濟面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟實現(xiàn)一個中高速增長，同時著力進行結(jié)構(gòu)性改革，這是一個總的調(diào)子。而增加的0.6%的赤字率，首先要保證重點支出，將嚴(yán)格控制例如“三公”經(jīng)費的增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點民生支出。

樓繼偉稱，但是在這個過程中，要對收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎(chǔ)之上，及時壓減。相應(yīng)地提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出。

另外，中央財政今年安排了5000億元基建投資，這會做出調(diào)整，把那些小、散的項目壓減，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。

同時，中央還安排了1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。樓繼偉介紹稱，今年預(yù)算安排了500億，明年準(zhǔn)備再安排500億，而且這個數(shù)字根據(jù)工作情況進展是可以調(diào)整的，支出在調(diào)整，收入在減收，收不抵支需要通過赤字彌補。

【綜合個稅改革方案已提交國務(wù)院】

針對社會要求提高個稅起征點的聲音，樓繼偉指出，簡單地提高起征點是不公平的，統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個方向。

他表示，方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，但這需要分步到位，需要健全的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，并相應(yīng)地修改相關(guān)法律。

樓繼偉說，要把個人所得收入，現(xiàn)在講11項綜合在一起，然后在做一個不是簡單的工薪項下的扣除，而是說要做分類的一些扣除，做法是分步到位。

他指出，首先稅政就比較復(fù)雜，然后再執(zhí)行，然后再根據(jù)條件分步實施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸把它完善化。

樓繼偉還透露說，綜合個稅改革方案目前已經(jīng)提交國務(wù)院，按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議。

【財稅改革比預(yù)期慢一些，今年營改增是硬任務(wù)】

樓繼偉表示，去年在財稅改革上確實非常努力，有些沒有達到，或者說比三中全會要求的進度適當(dāng)?shù)芈艘稽c，但總的來講是達到進度的；今年營改增是硬任務(wù)，對營改增導(dǎo)致地方收入減少會采取過渡性辦法解決。

他稱，中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任的劃分原則上應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成后再做，這種改革是有前提條件的，不可能一蹴而就。

他進一步解釋道，營改增比原來預(yù)計的稍微慢了一點兒，今年一定要完成；地方稅體系還沒有建立起來，房地產(chǎn)稅還在立法階段，個人所得稅改革正在提出方案，其它一些地方稅改革有的在進行、有的還在進展中。

樓繼偉稱，中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分，這是一個很大的系統(tǒng)工程，而且是一個頂層設(shè)計、各方面配合、協(xié)同推進的一個過程，也是漸進的過程。

他透露，營改增今年是硬任務(wù)，只能做到行業(yè)不增負，但不能保證企業(yè)不增負；擬準(zhǔn)備的方案是17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高，但由于所有的不動產(chǎn)可以納入抵扣，所以實際稅基減少會帶來減收。

樓繼偉說，無論是中央財政還是地方財政都要減收，在目前的情況之下不適宜提高標(biāo)準(zhǔn)稅率，因此是減收了。總的考慮是維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況之下，安排一個過渡性的中央地方收入劃分辦法，來解決地方收入減少的問題。