匯通財(cái)經(jīng)APP訊——雖然，特朗普出人意料的贏得了美國(guó)總統(tǒng)大選，但其上任后如何治理好這個(gè)國(guó)家卻備受考驗(yàn)，距離特朗普宣誓就職僅剩66天的時(shí)間，而在這短短兩個(gè)月的時(shí)間里，特朗普的重中之重就是在4000個(gè)政務(wù)人員中為政府各職位挑選出合適的人選。



特朗普欲對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行大換血

歷史上，任何新政府在開始階段都將面臨巨大的挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)政治局外人特朗普上周決定對(duì)政府高層人員進(jìn)行大換血的消息被公開后，更是引起了軒然大波。但過(guò)程絕對(duì)是曲折充滿挑戰(zhàn)性的。

匯通網(wǎng)報(bào)道，通常來(lái)看，政治任命官員會(huì)讓總統(tǒng)更強(qiáng)大。但對(duì)特朗普而言，這些任命官員可能會(huì)產(chǎn)生相反的效果。這4000名合格的政治任命官員還沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備接手這些高層官員的職位。要讓共和黨各職位候選人獲得相關(guān)行政部門經(jīng)驗(yàn)，就不得不選擇前布什政府官員來(lái)填補(bǔ)內(nèi)閣一些高層職位。無(wú)論是好是壞，特朗普的總統(tǒng)議程因此可能會(huì)滲透到主流共和黨人員內(nèi)部。

相對(duì)于英國(guó)和歐洲國(guó)家的民主而言，大量的行政官員使得美國(guó)看起來(lái)更像是一個(gè)異類。在這些國(guó)家，一旦新政府掌權(quán)，不會(huì)出現(xiàn)對(duì)國(guó)家高層職位進(jìn)行大換血的現(xiàn)象，人事變動(dòng)幅度不會(huì)很大。

英國(guó)就是個(gè)典型的例子：除了當(dāng)前的22名內(nèi)閣部長(zhǎng)，和五到六倍的初級(jí)部長(zhǎng)外，英國(guó)首相還要任命約100名“特別顧問(wèn)”——其中近一半的人在唐寧街10號(hào)工作。英國(guó)政府的政務(wù)人員數(shù)量大約只是美國(guó)政府的5%。

英國(guó)的政府機(jī)構(gòu)體系較美國(guó)更簡(jiǎn)便

問(wèn)題的形成已經(jīng)由來(lái)已久了。關(guān)鍵原因可能是，在20世紀(jì)80年代前宣布獨(dú)立，而當(dāng)英國(guó)開始對(duì)“舊的腐敗”的贊助體系進(jìn)行漸進(jìn)式的改革時(shí)，美國(guó)卻仍保留了一個(gè)巨大的舊式“分肥”式官僚體系。而直到1988年，全面的公務(wù)員改革才被通過(guò)。

匯通網(wǎng)援引傳統(tǒng)的政治科學(xué)觀點(diǎn)指出，相比較首相，在關(guān)于政府如何運(yùn)行上，更多的政務(wù)人員會(huì)對(duì)總統(tǒng)產(chǎn)生更大的影響。英國(guó)的體制與和歐洲類似，職業(yè)公務(wù)員在關(guān)于部門的設(shè)置方向上擁有極大的權(quán)力。從多方面來(lái)看，這是政府的官僚機(jī)構(gòu)。

如果你看過(guò)英國(guó)的經(jīng)典喜劇——《是，部長(zhǎng)》，你就會(huì)對(duì)英國(guó)的政府機(jī)構(gòu)是如何運(yùn)行的有了一個(gè)大概的理解。部長(zhǎng)加入一個(gè)新的部門，發(fā)號(hào)施令。然后，其實(shí)什么也沒(méi)有發(fā)生。官僚機(jī)構(gòu)繼續(xù)走在康莊大道上。

擁有大量的政務(wù)人員并不會(huì)消除官場(chǎng)浮沉的現(xiàn)象。但原則上，這賦予了行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力以監(jiān)督官僚主義，并且遵循政府選擇的政策路線。

大多數(shù)時(shí)候，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)可能是正確的。如果希拉里的4000名政務(wù)人員在2017年前幾個(gè)月全部就職。這或?qū)?duì)政府方向發(fā)揮重大的影響。這就是為什么在大多數(shù)競(jìng)選過(guò)程中，關(guān)于職位會(huì)出現(xiàn)明顯的爭(zhēng)奪現(xiàn)象。過(guò)渡團(tuán)隊(duì)會(huì)做出至關(guān)重要的決策。

因此，奧巴馬政府大量的高級(jí)政務(wù)官員在克林頓政府時(shí)只是持有較低水平的政治工作經(jīng)驗(yàn)。行政部門是一個(gè)非常復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，但如果，政務(wù)人員此前就有工作經(jīng)驗(yàn)，那工作起來(lái)就容易的多了。

由此看來(lái)，這也正是特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)將面臨的一大主要挑戰(zhàn)。28年來(lái)，共和黨的總統(tǒng)職位只屬于布什父子兩人，而作為一個(gè)和布什家族無(wú)涉的局外人，特朗普手下能夠直接啟用的“舊臣”數(shù)量相當(dāng)有限。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)需雇傭多數(shù)無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)的人

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)要成功解決這一問(wèn)題的方案就是雇用大多數(shù)人沒(méi)有行政經(jīng)驗(yàn)的人。這些人可能來(lái)自私營(yíng)部門，國(guó)會(huì)山或州政府。這或許就是特朗普要?jiǎng)e出心裁“海選”政府高級(jí)官員的原因。畢竟特朗普本人此前就連續(xù)多年主持“飛黃騰達(dá)”這檔職場(chǎng)選秀節(jié)目，他對(duì)如何善用局外人，自然也有著特別的心得。

但直接從私營(yíng)部門進(jìn)行招聘會(huì)引發(fā)的問(wèn)題就是，這些工作人員需要幾個(gè)月甚至是幾年的時(shí)間去熟悉政府的運(yùn)行模式。這不像是一個(gè)私營(yíng)公司，不需要以同樣的方式完成任務(wù)。除此之外，政務(wù)人員無(wú)法開除多數(shù)員工，因?yàn)檫@些員工享有職業(yè)公務(wù)員的保護(hù)待遇。他們?yōu)檎?wù)人員工作，但卻不是完全隸屬于政務(wù)人員。

直接雇傭有過(guò)在國(guó)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題是，他們的忠誠(chéng)度仍主要保留在那些曾經(jīng)雇傭過(guò)他們的雇主。所以，過(guò)渡團(tuán)隊(duì)需要非常小心，以確保政府不被與特朗普對(duì)立的美國(guó)利益和意識(shí)形態(tài)所占領(lǐng)。

至于州政府，可以雇傭一些有過(guò)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人。但在地方政治政策和國(guó)家政治政策上卻存在較大差別。

最大的可能性就是，特朗普政府擁有的4000名政務(wù)人員或多數(shù)都來(lái)自布什政府的退伍軍人。特朗普政府不會(huì)與小布什(George w . Bush)政府相同。但在行政部門的日常運(yùn)行上，可能存在很多的重疊部分。