匯通財(cái)經(jīng)APP訊——限制進(jìn)口外國鋼材，美國總統(tǒng)特朗普在這件事上幾乎已嚷嚷了一年的時(shí)間了。他現(xiàn)在終于忍不住開始行動(dòng)了。特朗普在3月8日稱，將對(duì)金屬征收25%的關(guān)稅，同時(shí)對(duì)外國鋁業(yè)征收10%的關(guān)稅。特朗普簽署的關(guān)稅將在15天內(nèi)生效，特朗普最初表示對(duì)所有國家都將如此，但他如今將免除加拿大和墨西哥的關(guān)稅。近幾十年來，美國制造業(yè)遭受了重創(chuàng)。特朗普在競選美國總統(tǒng)時(shí)發(fā)誓要通過貿(mào)易政策來增加美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

特朗普在競選美國總統(tǒng)期間曾發(fā)誓，一旦當(dāng)選他要增加美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，20世紀(jì)50年代時(shí)，美國鋼鐵行業(yè)所雇用的工人多達(dá)65萬名，但現(xiàn)在只有約14萬人。究竟是什么原因使得一個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)采取諸如關(guān)稅之類的限制措施呢？上一次，前任美國總統(tǒng)對(duì)鋼鐵征收關(guān)稅的例子，為特朗普的新政策提供了啟發(fā)性的教訓(xùn)和警示。

喬治·沃克·布什對(duì)進(jìn)口鋼材征收高達(dá)30%的鋼鐵關(guān)稅

2002年初，時(shí)任美國總統(tǒng)的喬治·沃克·布什(George W. Bush)對(duì)進(jìn)口鋼材征收高達(dá)30%的鋼鐵關(guān)稅，以幫助陷入困境的美國鋼材業(yè)脫困。這些關(guān)稅在國內(nèi)外都引起了爭議，因?yàn)榧幢闶窃趲椭撹F制造商的同時(shí)，他們也擠壓了一些使用鋼鐵的行業(yè)，比如汽車業(yè)。在共和黨政府試圖鼓勵(lì)其他國家通過當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的世界貿(mào)易組織多哈回合談判鼓勵(lì)其他國家放寬貿(mào)易政策并降低關(guān)稅時(shí)，他們也被視為虛偽。

財(cái)富轉(zhuǎn)移

那么，當(dāng)一個(gè)國家征收關(guān)稅時(shí)會(huì)發(fā)生什么？那就是將錢從消費(fèi)者手中轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者手中。FX678報(bào)道，假設(shè)現(xiàn)在進(jìn)口肉類的價(jià)格上漲了20%。對(duì)喜歡吃牛排和漢堡的人來說，這是個(gè)壞消息，因?yàn)樗麄円Ц陡叩膬r(jià)格才能享受到這樣的美食。消費(fèi)者通常是一個(gè)非常大的分散的群體。雖然他們可能會(huì)由于國家征收關(guān)稅而損失一大筆錢，但每個(gè)人的損失都不至于很大。因此，與生產(chǎn)者集團(tuán)相比，消費(fèi)者在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)方面往往缺乏積極性。

鋼鐵行業(yè)的特殊性

對(duì)鋼鐵征收關(guān)稅卻并不遵循這種模式。這是因?yàn)殇撹F消費(fèi)者主要集中在建筑和汽車行業(yè)。這些行業(yè)擁有非常強(qiáng)大的政治游說團(tuán)隊(duì)。因此，鋼鐵消費(fèi)者更容易忽視關(guān)稅帶來的更高價(jià)格。

2002年，一些行業(yè)因國家征收關(guān)稅而受到阻礙，從而促使全國制造商協(xié)會(huì)(National Association of Manufacturers)出面反對(duì)關(guān)稅。最終，世界貿(mào)易組織裁定這一政策是非法的，因?yàn)樗`反了美國的貿(mào)易承諾。事實(shí)上，在2002年3月，布什政府宣布對(duì)進(jìn)口鋼材征收30%的關(guān)稅之后，歐盟就隨即向世界貿(mào)易組織仲裁委員會(huì)提起訴訟。

2003年11月，WTO最終裁決，美國的鋼鐵關(guān)稅措施違反了WTO貿(mào)易原則，并開出了20億美元的罰單，這也是當(dāng)時(shí)WTO對(duì)成員國實(shí)施的最大力度的懲罰。于是，布什總統(tǒng)“無奈”地在2003年12月4日宣布，取消鋼鐵保護(hù)性關(guān)稅。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)由于關(guān)稅的影響，美國制造業(yè)的20萬工人失去了工作，遠(yuǎn)高于那時(shí)的鋼鐵行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)19.7萬人。

貿(mào)易政治

那么，特朗普為什么這樣做呢？正如我的研究所表明的那樣，總是存在相互競爭的聲音來爭取和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，僅僅這些偏好不足以將保護(hù)措施變?yōu)榉伞＿@取決于一個(gè)利益集團(tuán)如何有效地贏得強(qiáng)大的政治贊助者的支持。特朗普曾多次表示，他希望保護(hù)受到外國競爭壓力的美國制造業(yè)，美國鋼鐵顯然符合這一特征。但更重要的是，鋼鐵生產(chǎn)集中在中西部的老工業(yè)州，如賓夕法尼亞州和俄亥俄州。這些州的選民此前在2016年總統(tǒng)選舉中一直處于搖擺不定的狀態(tài)，這給這些州的工人帶來了超大的影響力。

美國的制糖業(yè)也受到了很大的保護(hù)，因?yàn)樗罅考性诜鹆_里達(dá)州這個(gè)在大選中舉足輕重的“搖擺州”，于是兩黨政客都希望通過保護(hù)措施來收買選票。但無論如何，特朗普對(duì)鋼鐵征收關(guān)稅，其實(shí)是一場豪賭。雖然鋼鐵關(guān)稅可能會(huì)使得諸如建筑業(yè)和汽車制造業(yè)的利益受損，但其實(shí)更大的擔(dān)憂是特朗普此舉會(huì)引發(fā)貿(mào)易摩擦。這將對(duì)美國的消費(fèi)者和生產(chǎn)者，以及美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。