
當(dāng)歐洲人開始大規(guī)模遷移時,歐盟各國政府將即刻決定是否推進(jìn)免簽證旅游。由于這個協(xié)議,將使來自周邊國家的1.2億人口在接下來的幾個月在無簽證的情況下進(jìn)入歐盟。
成員國高級官員周四(4月28日)預(yù)計將在布魯塞爾會議上討論簽證交易和適當(dāng)?shù)谋U蠙C(jī)制。
上周,歐盟委員會為烏克蘭4500萬公民推薦了免簽證協(xié)議。格魯吉亞上月成功申請到歐盟的免簽證協(xié)議。但科索沃表示,要想取得成功還是有一段路要走的。
土耳其已經(jīng)召回了成千上萬從該國到希臘的敘利亞人和其他尋求庇護(hù)者,土耳其聲稱該國是否幫助解決移民危機(jī)取決于歐盟在年底之前是否同意該國800億公民享有進(jìn)入歐盟的免簽證。
歐盟執(zhí)委會將于下周就土耳其完成布魯塞爾會議要求的進(jìn)度做出相關(guān)報導(dǎo)。歐盟官員稱積極的評價還是有可能的。
歐盟在困難時刻做出了簽證決定。任何可能觸發(fā)非法移民數(shù)量增加的措施或放松對具有安全威脅的人的管制,都有可能在通過決定后對布魯塞爾和各國政府構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。
歐盟官員堅持認(rèn)為免簽證協(xié)議風(fēng)險低。簽證只持續(xù)90天,游客無任何權(quán)利進(jìn)行非法活動。據(jù)歐盟委員會出臺的一項內(nèi)部文件,2014年只有4.4%的土耳其短期旅游簽證申請被拒,在歐盟發(fā)現(xiàn)只有8270的土耳其公民入境請求是非法的。
當(dāng)前的安全保障已經(jīng)使該協(xié)議暫時暫停一段時間,如果非歐盟國家的非法人口激增,毫無根據(jù)的庇護(hù)請求將大幅增加;或者國家拒絕遣返那些尋求庇護(hù)被拒的移民,那么這將是最后的訴求了,
然而,一些國家出現(xiàn)了越來越多的不安,外交人士表示,當(dāng)前的保障措施并不充分。未來游客的涌入可能性巨大。一位高級外交官表示,暫停當(dāng)前協(xié)議的過程“過于繁瑣和困難”。所需時間太長,還要取決于成員國公開呼吁停止協(xié)議。到目前為止還沒有協(xié)議被暫停過。
歐盟高級官員周四討論之前,歐盟最強(qiáng)大的國家法國和德國提出了一系列計劃以解決這一關(guān)鍵性問題。保護(hù)機(jī)制做的越強(qiáng)大,免簽證協(xié)議就越有可能通過。然而,快速回復(fù)機(jī)制有可能會引發(fā)烏克蘭,土耳其和其他國家的抱怨。
外交官表示該文件只是討論的開始,如果文件被采納,將有可能會擴(kuò)大要求暫停協(xié)議和取消免簽證協(xié)議成員國的范圍。一位既不是法國也不是德國的外交官表示,“一些成員國”支持某種形式的恢復(fù)機(jī)制。
文件顯示當(dāng)前的保障條款對于終止協(xié)議不是一個“有限機(jī)制”。當(dāng)保障標(biāo)準(zhǔn)被打破時,該文件明顯會降低歐盟成員國繼續(xù)達(dá)成協(xié)議的余地。
文件顯示,一旦簽署協(xié)議歐盟成員國就會經(jīng)常性報導(dǎo)一些其它主題以判斷是否能滿足免簽證協(xié)議所需的廣泛條件。這包括打擊貪污、有組織犯罪、貪污文件、偷渡以及關(guān)于在重新接納非法移民的合作上總體質(zhì)量效率。
這表明放松的過程引發(fā)了協(xié)議的暫停。如果引發(fā)保障條件,那么大部分成員國將要求阻止暫停協(xié)議,此過程將持續(xù)六個月,而不是通過暫停協(xié)議。這將使歐盟永久,自由的拒絕那些沒有免簽證的國家,直到引發(fā)暫停協(xié)議的問題得以解決。